海龍王對於漁業署「蟳蟹禁捕管制措施」的意見-海龍王愛地球

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2014年4月01日

海龍王對於漁業署「蟳蟹禁捕管制措施」的意見

前情提要：
2013年10月15日台灣漁業署公告了五種螃蟹的撈捕管理措施，希冀保護小蟹長大、母蟹順利產卵…
註: 農漁字第1021326453A號公告「沿近海漁船捕撈蟳蟹類漁獲管制措施草案」

∮海龍王的意見∮ -2013.10.23
一、漁業署擬規範蟳蟹撈捕作業、頒布管制措施，台灣海龍王協會(簡稱海龍王)關注海洋資源永續使用、推動「消除沿近海IUU」，漁業署此舉有助於消除IUU中的Unregulated(無管制規範者)，海龍王給予肯定，並期許漁業署日後持續高效率朝此方向善盡公部門之職責。

二、關於草案第一項之禁捕甲殼寬度規範，海龍王理事中有科學研究領域為蟳蟹者，依其過往經驗，蟳蟹敏感，易受到撈捕壓力而提早成熟抱卵，甚至曾見抱卵善湧蟳殼寬僅4到5公分；然母蟹第一次抱卵後，仍會繼續長大、加寬甲殼，而殼寬愈大者抱卵量愈多，較能保障資源永續，故不建議以曾發生最小抱卵者甲殼寬為管制標準，建議以50%以上的成熟抱卵甲殼寬為標準。

海龍王參酌研究資料、並提供漁業署參考(如附檔，摘錄自《台灣西南部沿海蟹類的種類組成及優勢種之時空分佈》第78頁)，絕大多數紅星梭子蟹抱卵甲殼寬為100mm以上，故海龍王建議鏽斑蟳、紅星梭子蟹、遠海梭子蟹、旭蟹，訂為十公分(善湧蟳殼兩端無刺，則為八公分)；或預告管制措施實施一週年後，將逐年調寬至十公分，方能確實永續蟳蟹資源，也避免限制了未來調整的空間。

三、關於草案第二項之開花母蟹禁捕期，惟消費者一般均知曉，開花母蟹蟹卵排出體外越多，體內蟹黃蟹膏越少，因而往往拒買。漁民或攤商為了賣出高價，常使用工具將露出體外的卵刮除，或放在水箱中一段時間讓小蟹跑出來後再賣。故此項規定恐徒留美意，而難以發揮實效。建議修正為「每年五月一日至九月三十日，禁止漁船捕撈母蟹」，避免爭議，以利漁民遵守與主管機關執法。

四、關於草案第三項後段之刺網誤捕者例外規定，因蟳蟹離水一小時即有死亡之虞，故進港後十二小時再放回海中，蟳蟹存活率可能趨近於零，實無保育之效。且實務上刺網業者與蟹籠、拖網業者相同，皆能在海上作業時，立即於漁船上進行漁獲分類工作，有能力立即將小蟹與母蟹自網具上移除放回海中，故海龍王建議刪除「但以刺網誤捕者，限於卸貨漁港之整補區自網具上移除，並應於漁船進港後十二小時內放回海中。」，督促刺網業者盡其愛護海洋資源之責。

倘若漁業署最後仍開此例外，海龍王則建議補充細節為「但以刺網誤捕者，限於卸貨漁港之整補區自網具上移除，存活蟳蟹應立即置於打氣之乾淨海水中保護，並應於漁船進港後十二小時內放回海中。」以避免為德不卒之憾。

五、關於草案第五項規定「依漁業法第六十五條第五款規定…」，疑為筆誤，應為漁業法第六十五條第六款規定。

六、為使蟳蟹管制措施更加完備，海龍王建議漁業署增列以下規定：
1.增加刺網網目規範。因刺網與梭子蟹緊密相連，故應限制刺網網目大小，建議網目大於50%蟳蟹抱卵甲殼寬，即刺網網目應大於十公分，方能治本。

2.禁止飼料加工廠收購禁捕小蟹，訂定罰則，展現保護蟳蟹資源之決心。

3.禁止市場攤商或餐飲業者販售體型過小蟳蟹或開花母蟹，違者應立即開罰，並建立消費者檢舉制度與系統。

七、除了頒布蟳蟹禁捕管制外，建議漁業署即刻同步建立公開的蟳蟹科學資料庫，詳實記錄各縣市蟹蟳捕撈種類、數量及重量之長期數據，並廣納學界、漁業界、海洋保育組織等民間團體長年提供數據，以厚實我國漁業管理之能量。

八、建議漁業署加強食材採買者、民眾消費者挑選「合法蟳蟹」之永續海鮮推廣教育，並建議結合諸端業者與民間團體之力量，多方宣傳推廣，以點亮海洋新希望。